關停小火電是電力行業(yè)節(jié)能減排工作的重大行動，國內五大發(fā)電集團在日益嚴峻的能耗形勢和國家有關部門的嚴令之下，關停小火電邁出的步伐比以往任何時候都快，已關的關停小火電占到了國內85％的比例。同時，北方地區(qū)的14個省級政府都成立了專門的工作機構，通過實施電量有償替代轉讓、差別電價等政策，切實幫助關停企業(yè)解決實際困難，推動了各地關停小火電的工作。截至10月26日，電力行業(yè)提前兩個月完成今年關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組目標。

　　盡管如此，國內仍有7個省份小火電一臺未停，個別省份甚至還把以前已經關停的小火電拿來充數。遼寧省素有火力發(fā)電大省之稱，省內既有60萬、80萬千瓦大容量機組，又有“遍地開花”的小火電，10萬千瓦以下小火電占整個火電裝機的31％。這些小火電尤其是企業(yè)自備小火電仍繼續(xù)在運行之中，這成為遼寧省甚至是國內普遍存在的關停小火電的難點。
　　
　　優(yōu)惠政策 是小火電的催生劑
　　
　　如果說小火電是歷史的產物，倒不如說小火電是優(yōu)惠政策的產物。1985年，為了應對電力短缺的局面，國家有關部門先后下發(fā)了《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》、《關于發(fā)展小火電暫行規(guī)定的通知》，文件規(guī)定了對小火電建設采取的扶植和鼓勵的一系列政策。飽嘗缺電之苦的遼寧省也不甘落后，于是作出“凡經省批準建設的小火電擴建項目每千瓦由省投資250元，新建項目每千瓦由省投資500元，均按撥改貸還本付息”的規(guī)定，不僅如此，省政府還作出：“可逐步實行單位電量工資含量包干辦法，上不封頂，下不保底”、“企業(yè)自備電廠新增電量電網不扣減統配電指標”等優(yōu)惠政策。于是，1985年，遼寧省尚無一座小熱電廠，而到了1995年全省發(fā)展到25座小熱電廠，地方電廠和企業(yè)自備電廠也在1995年增加到96座，總裝機容量由1985年的75.05萬千瓦增至246.4萬千瓦，占全省電力行業(yè)裝機容量的比例由1985年的12.38％提高到23.10％，發(fā)電量由37.2億千瓦時增加到113.4億千瓦時，占當時總發(fā)電量的比例由10.55％增加到21.45％。

　　小火電發(fā)展的無序狀態(tài)引起了國家有關部門的強烈關注，原國家計委、經貿委、電力部等部委于1995年聯合下發(fā)了《關于嚴格控制小火電設備生產、建設的通知》，隨后電力部還下發(fā)了《小火電建設管理暫行規(guī)定》，遼寧省電力工業(yè)管理局對在建的小火電機組進行了一次**整頓。這股勢頭才得到一定的遏制，但是到2000年底，遼寧省地方、企業(yè)自備電廠共有102座，其中地方電廠32座，企業(yè)自備電廠70座，占全省發(fā)電裝機容量的19.595％，年發(fā)電量157.98億千瓦時，占全省發(fā)電量的24.57％。自2000年以后，國家連續(xù)出臺了限制發(fā)展小火電的政策，小火電發(fā)展的步伐才由此放緩，但是隨著2002年夏季以來的國內性“電荒”的蔓延，小火電非但沒有退出歷史舞臺，反而出現了多發(fā)、滿發(fā)的勢頭，只是*近兩年，關停小火電才真正地面臨著一次產業(yè)結構的重大蛻變，弊端叢生的小火電終于被敲響了喪鐘。
　　
　　難點在于 企業(yè)自備和地方電廠
　　
　　五大發(fā)電集團承諾在“十一五”期間關停小火電機組總數超過2226萬千瓦，動作快、力度大、效果好，其主要原因是五大發(fā)電集團根據國家“上大壓小”的有關政策，用關停小火電的容量來替代建設大容量、高自動化和環(huán)保節(jié)能的大機組，如遼寧發(fā)電公司盡管在2008年將全部拆除掉小火電機組，但是新生的能港發(fā)電、東方發(fā)電公司卻進入大機組**“當家作主”的時代，雖然也有種種困難甚至糾葛，但是為廠區(qū)、人員的統一規(guī)劃與安排開辟了嶄新的局面。遼寧清河電廠、阜新電廠關停小火電是“以大代小”的技術改造的工程項目，小機組拆了，隨之而來的大機組的興建，小火電機組人員全部走上了大火電機組的崗位，幾乎沒有一名職工“下崗”。

　　但是地方電廠特別是企業(yè)自備電廠卻有難言的苦衷，由于缺少資金來源，小機組拆了就是拆了，沒有能力再去興建大機組，“上大壓小”僅僅是他們的美好愿望而已。以遼南的一家大型印染企業(yè)的自備電廠為例，如果拆除掉該廠的小火電機組，根本不可能再去建大機組，況且該廠的小火電機組已經過了折舊期，發(fā)電費用僅僅也就是燃料費用，從經濟方面考慮，總比向供電部門購電要劃算。更多的企業(yè)自備電廠把發(fā)電的費用核算到主導產品上，起碼不必為人員安置再費一番腦筋。優(yōu)惠政策催生了小火電，那么只有制定相應的政策方能使小火電早日壽終正寢。

　　另外，地方電廠和企業(yè)自備電廠走熱電聯產之路也是一條再生之路，其實很多的地方電廠和企業(yè)自備電廠已經走上了這條路，不過當務之急是進行設備重大改造，充分提高降耗和排污能力，才是繼續(xù)生存的萬全之策。還有，這些小機組利用潔凈、可再生資源發(fā)電或者運用循環(huán)經濟的理念，利用煤矸石、煤層氣等發(fā)電，同樣符合國家的產業(yè)政策。

　　總之，小火電非關停不可，早關停比晚關停好，這是勢不可擋的潮流，長痛不如短痛，關停單純燃煤燃油的小火電對于地方電廠和企業(yè)自備電廠決不能網開一面。難點就是重點，就是關停小火電的攻堅方向與目標。關停小火電必須雙管齊下，運用好行政和市場兩只手，特別是經濟杠桿和市場手段具有“四兩撥千金”的作用，對于地方電廠和企業(yè)自備電廠關停小火電，同樣如此